2009年5月29日，由中国疾病预防控制中心、中国政法大学、中国协和医科大学共同主办的中国控烟战略研讨暨控烟法律专家工作组成立大会在北京举行，以“推进立法、迈向无烟、促进发展、健康国人” 作为本次会议的主题。来自中国政法大学、北京大学、清华大学等高校，以及国家和“无烟环境促进项目”7城市法律实务部门的专家共59人成立了“中国控烟法律专家工作组”。“控烟法律专家工作组”将为推动中国的控烟立法工作提供专业支持，全面推动中国控烟法治进程。参加代表包括法学教授、公共卫生和控烟专家、中国无烟环境促进项目7城市的政府法制办和人大法工委的领导、中国控烟能力促进项目10个项目省的代表、非政府组织的代表及国际组织的代表等共120余人参加了会议。

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　　会上，法学专家们以自己精湛的法律知识解读了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称“公约”），与公共卫生领域的专家就我国控烟履约、国内现行控烟立法与《公约》要求之差距及控烟立法中的突出问题、执法问题、《公约》的效力等问题进行了研讨。

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　　中国疾病预防控制中心副主任杨功焕教授通过大量翔实的科学证据展现了中国烟草危害的全景图：中国前8位死因中有7种死因与吸烟有关，吸烟已经成为引起死亡的主要危险因素和中国严重的公共卫生问题。控制人群中的烟草流行,是控制日益上升的慢性病的关键措施之一,也是医改中促进公共卫生服务均等化的重要举措。

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　　在这个背景下,法律专家指出,烟草使用给人民的健康带来了如此严重的危害,烟草控制立法符合公共利益；《公约》也是一个维护人民的健康权和正当工作条件的权利公约。

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　　《公约》及实施细则具有同等的法律效力，在中国具有低于宪法,高于国内所有法律的效力；根据1969年《维也纳条约法公约》，所有加入国际公约的国家，政府必须积极和善意履约。

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　　中国政府有善意履行《公约》的国际法律义务。而不能找任何理由不履行或不积极履行。国际法所指的中国政府是包括中国所有的国家机关，其中就包括地方各级政府，因此，全国层面和地方层面的立法都是积极履约的表现，没有先国家后地方之分。在中央立法条件不具备的情况下，地方可以先行出台符合公约及其实施准则要求的法律。

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　　解读履约机制和回顾履约的工作时，发现履约部际协调领导小组没有发挥出应该发挥的作用，很多实质性工作没有开展起来（包括尚未出台国家控烟战略等）。一般来说，《公约》在国内得以实施有一个过程。一个国家在加入《公约》前，为有效履行，首先要对国内法律进行梳理，有一个查缺补漏、填平补齐的过程。公约已经生效近5年，还没有符合《公约》要求的相关立法，说明现行的履约机制存在问题。

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　　会上宣读了“中国控烟法律专家工作组”的宣言，要实现这一长远战略目标，建议中国烟草控制立法工作分两步走：

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　　第一步：保护非吸烟者免受二手烟的危害。推进中央和地方立法。第二步：全面推行符合《公约》要求的立法工作。最终使烟草制品成为社会非主流化制品，实现无烟中国。

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　　为实现上述目标，需架构一套全方位、多角度、科学化的方案，动员多方力量广泛参与，采取多种措施形成合力，以民众的利益为控烟造势，以科学的方案为控烟奠基，做到有理有据，使控烟成为一场深得民心、公民自愿参与的全民运动。法学专家积极推进控烟立法正是落实国家发展战略，响应以人为本的科学发展理念的实践。

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　　无烟环境促进项目的代表等均感到法律专家们的报告使他们受益匪浅，对推动地方出台防止二手烟危害的法规增加了信心和工作思路，非常感谢主办方的独到眼光，促进公共卫生专家和法律专家牵手，共同努力，创造一个无烟的未来。

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